Allò que diu l’acord de la bilateral i han silenciat el govern espanyol i la Generalitat
La comissió bilateral estat espanyol-Generalitat ha aprovat avui allò que diuen que seran els fonaments del nou model de finançament. L’entesa rebaixa el sistema de finançament singular que havien acordat el PSC i ERC en el pacte d’investidura. De fet, no assumeix punts essencials del model que havien defensat els republicans, a banda de no establir un calendari de desplegament, ni un pla per a la hisenda catalana, que no recaptarà ni gestionarà l’IRPF l’any vinent. En la lletra petita de l’acord, el govern espanyol no accepta el principi d’ordinalitat ni la demanda que l’Agència Tributària de Catalunya assumeixi progressivament la recaptació i la gestió de tots els imposts amb independència de l’administració tributària espanyola. Els mitjans de comunicació no han tingut accés a l’acord subscrit pels dos governs en la bilateral fins que no ha acabat la conferència de premsa del conseller de la Presidència, Albert Dalmau, i el ministre de Política Territorial espanyol, Ángel Víctor Torres.
En concret, el respecte a l’ordinalitat queda reduït a una demanda de la Generalitat que s’esmenta en l’exposició de motius. No apareix en els punts que desplega l’acord i, per tant, tampoc no és assumit pel govern espanyol. Aquest principi recollit en l’estatut implica que Catalunya no pot perdre posicions en el rànquing de renda disponible per cap després de fer l’aportació a les arques comunes. Respecte de la solidaritat, el document diu que “Catalunya considera que aquesta aportació ha de ser calculada, de manera transparent, amb criteris objectius, i és condició necessària que la seva aplicació no pot desvirtuar l’ordinalitat en el resultat final”. L’acord, tanmateix, no posa cap límit a la solidaritat. Estableix que una part dels recursos derivats de la cistella de recursos es destinaran a l’anivellament entre els territoris “presentant-se de manera transparent com a aportants netes les comunitats autònomes, que compten amb una capacitat més gran de generació de recursos”.
L’acord compromet tan sols els dos governs a treballar per al “desplegament de la hisenda catalana”, amb l’objectiu que l’ATC “assumeixi progressivament competències de gestió en l’IRPF”. No diu que avanci cap a la recaptació i la gestió de la totalitat d’aquest impost ni fixa cap calendari perquè sigui així. Tampoc no admet l’objectiu que l’ATC gestioni la resta de tributs en el futur. Sí que acota el compromís d’avançar en aquestes “competències de gestió” de l’IRPF, “sense perjudici de futurs acords en altres tributs”, dins un model “en xarxa” del sistema tributari. És a dir, “amb la participació de l’Agència Estatal d’Administració Tributària i les administracions tributàries autonòmiques, amb regles de coordinació que assegurin que el sistema tributari es gestiona de manera eficaç i eficient, i amb garanties plenes en la prevenció de la lluita contra el frau”. S’apunta, així, a una participació compartida de les dues administracions tributàries, i no es dibuixa cap horitzó on l’ATC pugui tenir l’anomenada clau de la caixa. Respecte de tot això, els dos governs pacten de crear un grup de treball per a desenvolupar i implementar aquest avenç en competències respecte de l’IRPF i avançar en l’anàlisi i la proposta de les reformes legals necessàries.
La recaptació de tots els imposts queda també reduïda a una voluntat catalana en l’exposició de motius del document. “Catalunya vol desplegar la hisenda catalana per gestionar de manera progressiva els imposts, fet que és compatible amb un model tributari federal amb més capacitat normativa, de gestió, recaptació, liquidació i inspecció”, diu, sense que el govern espanyol ho assumeixi. Per contra, l’administració espanyola subratlla que es pot avançar cap a un model de gestió tributària en xarxa, on participin les administracions tributàries territorials que ho desitgin i l’espanyola, “sens perjudici de l’existència de regles de coordinació que assegurin que el sistema tributari es gestioni de manera eficaç i eficient, i amb garanties plenes en la prevenció i lluita contra el frau”.
L’estat i la Generalitat rebaixen el finançament singular de l’acord d’investidura
Els dos governs sí que s’insten a fer possible que l’any vinent es puguin presentar les declaracions de la renda davant l’ATC i que es possibiliti “l’ús de la clau digital establerta per la Generalitat”, l’idCAT. L’acord també parla d’avançar progressivament, quan el marc legal ho permeti, en l’assumpció de l’ATC de competències gestores de l’IRPF “concurrents amb les de l’Agència Estatal d’Administració Tributària”.