La crisi fronterera entre Alemanya i Polònia que amenaça la lliure circulació a Europa
The Washington Post · Kate Brady i Aaron Wiener
Berlín, Alemanya. En l’enèsim senyal que el principi europeu de lliure circulació de persones i mercaderies va sucumbint al pes de les pressions polítiques internes, Polònia ha imposat controls en els passos fronterers amb Alemanya. És el darrer episodi en una disputa més àmplia –i com més va més aferrissada– entre ambdós països sobre la política fronterera.
El primer ministre polonès, Donald Tusk, anuncià la reimposició dels controls fronterers la setmana passada, i els presentà com una resposta a la decisió unilateral del govern alemany, presa a començament d’enguany, de reforçar els controls a la frontera amb Polònia i de rebutjar l’entrada de sol·licitants d’asil provinents del país. “Continuem defensant la llibertat de moviment a Europa, però la condició [de la llibertat de moviment] és que tots els veïns europeus es comprometin a minimitzar el flux incontrolat d’immigrants a través de les nostres fronteres.”
El 1995, Europa començà a eliminar els controls fronterers entre estats membres. Els primers països a retirar els controls fronterers mutus foren Bèlgica, França, Alemanya, Luxemburg, els Països Baixos, Espanya i Portugal; durant les dècades següents, la llista s’amplià a més estats del continent. La zona de lliure circulació de Schengen abraça ara tots els països de la Unió Europea (UE) tret d’Irlanda i Xipre, i també quatre països europeus que no pertanyen a la UE: Islàndia, Noruega, Suïssa i Liechtenstein.
No obstant això, els països poden tornar a imposar controls fronterers en determinades circumstàncies: uns quants ja van fer-ho el 2020, amb l’esclat de la pandèmia, o fins i tot abans, en resposta a l’afluència d’immigrants a les fronteres europees a partir, sobretot, del 2015.
El tancament dels passos fronterers que connecten Polònia amb Alemanya, que també afectarà la frontera que el país comparteix amb Lituània, arriba en un moment de gran tensió sobre l’augment de la població immigrant i la integració i assimilació dels nouvinguts a la UE, amb més governs sota pressió per a adoptar una línia dura en matèria migratòria.
La decisió de Varsòvia arriba després de setmanes de protestes als passos fronterers entre Polònia i Alemanya, moltes de les quals amb el suport i la participació de grups d’extrema dreta polonesos, i l’augment de les crítiques dels partits nacionalistes contra la política migratòria del govern Tusk, el qual acusen d’acceptar els immigrants que Alemanya rebutja.
El govern alemany, encapçalat pel canceller, Friedrich Merz, i el ministre de l’Interior, Alexander Dobrindt, intensificà els controls fronterers pocs dies després de prendre possessió, aquest maig, i permeté als agents fronterers alemanys que rebutgessin l’entrada de sol·licitants d’asil, cosa que vulnera les normes d’asil de la UE, amb excepcions per a grups considerats vulnerables, com ara, les dones embarassades i els infants. Fins aleshores, les autoritats alemanyes tan sols podien rebutjar els immigrants que cometessin infraccions documentals, com per exemple, presentar-se a la frontera sense papers o amb documentació falsificada.
Segons la legislació europea, els estats membres no poden rebutjar els sol·licitants d’asil a la frontera sense permetre’ls de demanar asil primer, per molt que després de presentar la sol·licitud hagin de tornar al primer país del bloc al qual arribaren.
Ara com ara, Polònia no ha mostrat cap intenció de voler obligar els sol·licitants d’asil rebutjats per Alemanya a tornar al país. Però Winfried Kluth, expert en dret migratori i membre del Consell d’Experts en Integració i Migració d’Alemanya, ha advertit que una escalada de tensions a la frontera podria deixar els sol·licitants d’asil en risc de convertir-se en “refugiats en òrbita”, rebotats indefinidament d’un país del bloc a un altre sense poder romandre en cap.
“En realitat, se suposava que aquest problema es resoldria amb el sistema comú europeu d’asil”, explica Kluth. “Si el rebuig [de sol·licitants d’asil] a les fronteres dóna lloc a disputes sobre quin estat n’és responsable, el problema podria tornar a aflorar.”
L’octubre del 2023, l’anterior govern alemany imposà controls aleatoris a la frontera entre Alemanya i Polònia; el setembre de l’any passat, Berlín els estengué a totes les fronteres terrestres del país.
L’actual govern alemany ha persistit en l’enduriment dels controls fronterers, per bé que un tribunal de Berlín dictaminà fa poc que el rebuig de sol·licitants d’asil a la frontera era il·legal i violava la política d’immigració de la Unió Europea. Dobrindt ha justificat la decisió tot al·legant que la sentència del tribunal tan sols era vinculant en els casos individuals dels sol·licitants d’asil –tres ciutadans somalis als quals se’ls denegà l’entrada des de Polònia el passat 9 de maig– que havien denunciat el govern alemany davant el tribunal.
Tusk, sotmès a més pressió interna per a respondre a la crisi amb contundència, s’ha vist empès a donar un cop sobre la taula.
“La paciència que Polònia ha mostrat d’ençà de la reintroducció formal i unilateral per part d’Alemanya dels controls fronterers s’acaba”, declarà el primer ministre polonès la setmana passada. “Sense controls fronterers a la banda polonesa [de la frontera], costa de determinar fins a quin punt les persones que són retornades a Polònia ho mereixen.”
Estalonat als sondatges per l’extrema dreta Alternativa per a Alemanya (AfD), Merz –que, en campanya, prometé d’endurir la política migratòria del govern en cas de ser elegit canceller– ha reivindicat les mesures del seu executiu.
La setmana passada, el canceller alemany afirmà que el sistema Schengen tan sols podia sobreviure si no n’abusaven “els qui promouen la immigració irregular a còpia de traficar amb immigrants”.
En al·lusió a la decisió de Polònia d’imposar controls a la frontera amb Lituània, on molts immigrants han arribat procedents de Bielorússia, Merz afegí: “Tenim ací un problema comú que volem resoldre junts.”
D’ençà de començament de maig, Alemanya ha rebutjat l’entrada d’unes 5.960 persones a les seves fronteres terrestres, de les quals unes 330 eren sol·licitants d’asil, segons xifres del Ministeri d’Interior alemany. Més de 110 –és a dir, un terç– d’aquests sol·licitants d’asil foren rebutjats a la frontera entre Alemanya i Polònia.
La legalitat i l’eficàcia de la política de devolució de sol·licitants d’asil han estat qüestionades per experts en immigració, i també per membres de la coalició de govern de Merz.
Adis Ahmetović, portaveu parlamentari de política exterior dels socialdemòcrates alemanys –el soci minoritari de la coalició de govern que encapçala Merz– ha criticat l’estratègia migratòria de Merz i Dobrindt. “La situació actual deixa clar que hi ha hagut errors de coordinació”, deia Ahmetović. I afegia: “La comunicació i coordinació a escala europea han de millorar significativament amb Merz, en interès d’una Europa unida i capaç d’actuar.”
Kluth, per la seva banda, diu que hi ha el perill que el govern de Merz estableixi un precedent negatiu d’incompliment de la legislació migratòria de la UE. “El més perillós, en aquest moment, és aquesta cursa cap a l’abisme: la idea que no cal seguir les normes de l’estat de dret”, diu.
La crisi fronterera arriba en un moment polític delicat per a la coalició de govern centrista de Tusk. El mes passat, l’historiador Karol Nawrocki, alineat amb l’extrema dreta del PiS, guanyà les eleccions a la presidència, cosa que agreujà la paràlisi política al país i féu perillar les iniciatives del govern de Tusk en àmbits com l’avortament, la independència judicial i els drets LGBT.
Amb les eleccions generals previstes per al 2027 –o abans, si la coalició de govern trontolla–, Tusk es veu més pressionat per projectar una imatge de control i respondre amb contundència a les crítiques del PiS sobre política migratòria.
Aleks Szczerbiak, expert en política polonesa a la Universitat de Sussex (Regne Unit), diu que Tusk s’ha vist obligat a endurir els controls fronterers a causa l’àmplia cobertura mediàtica que hi ha hagut aquests darrers dies sobre els problemes a la frontera i, sobretot, a causa de la formació de grups informals de guàrdies fronterers que inclouen nacionalistes d’extrema dreta.
“Realment, no volia introduir controls fronterers, tant perquè vol mantenir bones relacions amb Alemanya com perquè els controls són un inconvenient per als polonesos que necessiten travessar la frontera amb regularitat”, diu Szczerbiak.
El govern de Tusk sosté que els nous controls a la frontera amb Lituània són necessaris per a frenar el flux d’immigrants que entren al país per Lituània i Letònia des de Bielorússia, un país al qual Polònia i més estats membres de la UE acusen, d’ençà del 2021, d’haver causat deliberadament una crisi migratòria en col·laboració amb Rússia. Moscou i Minsk neguen les acusacions, tot i les múltiples proves que Bielorússia ha concertat vols provinents de l’Àfrica i l’Àsia amb la promesa de permetre’n el pas dels viatgers a l’espai Schengen.
Els crítics adverteixen que els controls fronterers unilaterals imposats per Alemanya i Polònia fan perillar la lliure circulació, un dels pilars de la UE. Segons les normes europees, els controls fronterers interns tan sols es permeten com a últim recurs en resposta a amenaces greus. Tanmateix, durant aquesta darrera dècada, els controls temporals s’han convertit en habituals, sovint de manera indefinida. Ara com ara, 11 països dels 29 que formen part de l’espai Schengen han implementat alguna mena de control fronterer; la majoria, amb el pretext de mantenir a ratlla la immigració irregular.
Tusk, per la seva banda, insinuà la setmana passada que Polònia podria continuar endurint la política fronterera si Alemanya insistia a reforçar els controls. “L’època en què Polònia no responia amb decisió a aquesta mena d’accions s’ha acabat”, sentencià.
Wiener informa de Washington estant.
- Subscribe to The Washington Post
- Podeu llegir més reportatges del Washington Post publicats en català a VilaWeb