Finançament singular: un termini incomplert i un horitzó amb incerteses
Per si algú en tenia encara algun dubte, la vice-presidenta i ministra d’Hisenda espanyola, María Jesús Montero, va assegurar en una entrevista al Correo de Andalucía que Catalunya no sortirà del cafè per a tothom amb el model de finançament que negocia amb ERC: “Haurà d’incorporar un reconeixement a les singularitats i a la diversitat territorial del nostre país, però per a tothom, no només per a Catalunya.” Uns quants dies abans, la consellera d’Economia, Alícia Romero, havia parlat també d’un model “generalitzable”. No ha estat mai la intenció dels socialistes que la singularitat atribuïda al sistema de finançament català impliqués una sortida de Catalunya del règim comú.
L’acord rubricat per la investidura de Salvador Illa no ho afirmava explícitament. Amb el marge d’interpretació que la inconcreció donava, i amb el silenci treballat del PSC, ERC va presentar l’acord a les bases com un “concert econòmic solidari” i aquesta va ser la clau de volta perquè Illa fos elegit president de la Generalitat, amb un resultat intern ajustat entre la militància republicana, però prou per a evitar una repetició electoral. Després, el PSOE i el PSC van aigualir el pacte progressivament, tot deixant clar que Catalunya no sortiria del règim comú. És a dir, Catalunya podria recaptar i gestionar l’IRPF i més imposts, i els altres territoris que ho vulguin, també.
Fins avui. Amb el final del primer semestre de l’any s’acaba el termini fixat en l’acord d’investidura perquè la Comissió Mixta d’Afers Econòmics i Fiscals formalitzés el nou acord de finançament. Aquesta comissió bilateral, específica per al finançament, havia d’acabar de detallar les generalitats del model acordat en el pacte d’investidura, perquè és en la complexitat tècnica de la concreció on s’amaguen els dimonis del nou sistema. La comissió mixta es reunirà el 14 de juliol, segons que va anunciar el govern, però caldrà veure fins on hauran aconseguit d’arribar les negociacions d’ERC amb el govern català i l’espanyol i què s’hi aprovarà exactament.
Fa dies que ERC refreda les possibilitats d’arribar a un acord sobre el model: veuen lluny una entesa i situen les aspiracions electorals de Montero, com a candidata del PSOE a les eleccions andaluses, com una de les dificultats per a tancar el que considerarien un bon pacte. La crisi socialista pel cas Cerdán ha complicat encara més la situació. El PSOE, debilitat, sap que obrir en fals el debat del finançament seria donar més carnassa a la majoria dels presidents territorials, del PP, i a un dels seus barons més hostils, el president castellanomanxec, Emiliano García-Page. Té prou força per a entomar, ara, un desafiament com aquest? En qualsevol cas, la comissió es reunirà després del comitè federal del PSOE de dissabte vinent i de la compareixença de Sánchez al congrés el 9 de juliol.
Illa, malgrat tot, ha repetit una vegada i una altra que complirà l’acord d’investidura. Tot i les dificultats evidents, ERC ha optat d’entrada per donar als socialistes més marge temporal, perquè prioritzen un acord més bo a les servituds d’una data autoimposada. Ara bé, s’acaba el temps per a les inconcrecions del model per un altre compromís assumit.
L’any vinent, segons el mateix acord, l’Agència Tributària de Catalunya (ATC) hauria de recaptar i gestionar l’IRPF i, malgrat les noves places de personal anunciades, l’executiu ha de precisar encara com es farà el traspàs necessàriament gradual dels mitjans humans, materials i tecnològics de l’Agència Espanyola d’Administració Tributària (AEAT) a l’ATC. I dins de quin marc jurídic es farà, atès que sembla molt complicat que l’any vinent ja hi hagi un nou model de finançament en vigor, acordat i generalitzable per als territoris. És a dir, que sigui aprovat dins el termini i en la forma escaient amb una reforma de la llei orgànica de finançament de les comunitats autònomes (LOFCA).
És important de recordar que el model de finançament singular que va dibuixar el govern de Pere Aragonès, i que naixia del principi que Catalunya recaptaria i gestionaria tots els imposts, implicava la reforma de la LOFCA i de dues lleis estatals més: la llei de finançament de les comunitats autònomes de règim comú (22/2009) i la llei de cessió de tributs a la comunitat autònoma de Catalunya (16/2010). Per a tirar-les endavant caldria lligar curt la majoria que Sánchez va tenir a la investidura. Un desafiament majúscul, ara mateix.
La reforma d’aquestes lleis també surt esmentada en el pacte d’investidura i, en teoria, era feina del grup d’experts nomenats pel govern d’acabar de detallar el marc legal i, de fet, la resta de l’aterratge tècnic i jurídic del model. Un altre punt clau és el càlcul de l’aportació catalana pel cost dels serveis que presta l’estat espanyol a Catalunya i la contribució a la solidaritat territorial. L’acord deia que “ha de ser explícita i s’ha de reflectir de manera transparent”. I hi afegia encara: “La Generalitat ha de contribuir a la solidaritat amb les altres comunitats autònomes a fi que els serveis prestats per diferents governs autonòmics als seus ciutadans puguin assolir nivells similars, sempre que duguin a terme un esforç fiscal també similar.”
Aquesta solidaritat ha d’estar limitada pel principi d’ordinalitat, incomplert d’ençà de l’aprovació de l’estatut. Aquest principi havia d’impedir que l’actual model perpetrés un greuge històric: mentre que a Catalunya la capacitat tributària dels ciutadans està clarament per sobre de la mitjana estatal, els recursos públics per càpita disponibles són clarament inferiors als de la mitjana estatal. L’ordinalitat s’ha incomplert sempre.
Capgirar aquesta situació era un dels grans desafiaments del nou sistema. Més fàcil sembla que tot es pugui arreglar amb una gran xifra que maquilli els greuges estructurals. La clàssica promesa de més milions disponibles per als territoris que acontenti tothom. També Catalunya.