No n’hi havia prou d’amnistiar policies: el TC exigeix que la llei vagi més enllà
Fa quatre dies, vam tenir les dades actualitzades: passat un any de l’aprovació de la llei d’amnistia, gairebé la meitat dels beneficiaris són agents de policia. Si bé els activistes, manifestants i –sobretot– els dirigents polítics han topat, en gran part, amb la resistència dels jutges a aplicar-los la llei, els agents de la policia espanyola, de la Guàrdia Civil i dels Mossos d’Esquadra han estat gairebé tots amnistiats, sense dubtes i per la via ràpida. Només han denegat l’amnistia als quatre policies espanyols que van buidar l’ull a Roger Español; tots els altres 164 agents que havien arribat a ser investigats o processats per la violència policíaca del Primer d’Octubre o en les protestes contra la sentència se n’han beneficiat. Els negociadors de la llei no van qüestionar mai que s’hagués d’amnistiar els policies: era un peatge perquè el PSOE i el TC acceptessin la llei. Però ara el TC diu que no n’hi ha prou, que la llei ha d’incloure la possibilitat d’amnistiar tothom que s’oposés al procés d’independència perquè sigui constitucional.
Així consta en la ponència de la sentència del TC sobre el recurs del PP contra la llei, que s’ha filtrat a pràcticament tots els mitjans, fins i tot, abans de ser repartida a la desena de magistrats que el 10 de juny hauran de començar la deliberació. Aquesta ponència, la signa la magistrada Inmaculada Montalbán, del sector afí del PSOE en el ple del TC.
La ponència no és el text definitiu de la sentència, però el text, al qual ha tingut accés VilaWeb, deixa clar que el TC avalarà la constitucionalitat del gruix de la llei, amb tres objeccions concretes, una de les quals és el fet que la llei no concreti que també han de ser objecte de l’amnistia totes les persones contràries a la independència que haguessin arribat a ser objecte de cap procediment. La ponent no entén que hi hagi aquesta desproporció, atès que en el preàmbul de la llei es parla de reconciliació i de distensió, i d’afavorir el diàleg polític. “En canvi, s’observa que, a l’hora de concretar les conductes amnistiables, el legislador opta per atorgar un amplíssim abast a l’amnistia en relació amb els actes que persegueixen la materialització de les consultes inconstitucionals referides o l’assoliment de la independència o la secessió de Catalunya. En canvi, restringeix notablement la possibilitat d’amnistiar els actes encaminats a oposar-se a aquesta secessió i a aquestes consultes, fins a l’extrem d’acotar l’amnistia, en aquest punt, a les ‘actuacions policíaques’.”
I continua: “És curiós que, per assolir aquests objectius de reconciliació política, l’amnistia comprengui les actuacions il·lícites dutes a terme per agents i funcionaris de la policia i no les fetes per particulars; també que inclogui policies i que exclogui, alhora, uns altres treballadors públics (per exemple, el director d’un col·legi que va poder cometre un acte il·lícit tot excedint-se en ocasió de la seva negativa a l’ús del centre que dirigeix per a una consulta secessionista).”
Perquè la llei sigui constitucional, si prospera aquesta ponència, haurà d’incloure que tots els qui s’oposaven al referèndum i al procés d’independència, i que el van combatre, fins i tot, cometent il·lícits penals, també haurien de ser amnistiats. Perquè, segons la ponent del TC, només així es pot respectar plenament el principi constitucional d’igualtat davant la llei.
L’acceptació de l’amnistia als agentsDe fet, les amnisties no són pas unidireccionals, sinó que han de preveure les diverses parts implicades en un conflicte. És un principi general de les amnisties, que siguin bidireccionals. La primera iniciativa feta per l’independentisme amb cara i ulls perquè s’aprovés una amnistia, la proposició de llei que el PSOE va tombar a la mesa del congrés i que no es va arribar a tramitar, el març del 2021, no ho preveia. Només parlava de l’amnistia als independentistes, en un context en què la immensa majoria d’accions jurídiques i de càstigs penals, civils o comptables havien estat desplegades contra independentistes.
Però, dos anys més tard, els negociadors de la llei d’amnistia van tenir clar que, si volien que passés el filtre del Constitucional, havia de ser bidireccional. Ara, la qüestió era si els policies havien de ser considerats la contrapart dels independentistes. Per què? Són funcionaris policíacs, agents de l’autoritat que no es poden comparar amb ciutadans en l’exercici de les seves obligacions i que no haurien d’atemptar, en cap cas, contra la integritat física de ningú. Però, de bon començament, l’amnistia dels policies fou una condició imposada pel PSOE que ningú no va contradir, amb el benentès que permetia de resoldre un possible conflicte amb el principi d’igualtat.
I ara que ha passat un any, ara que els policies han estat els beneficiaris principals de l’amnistia, el TC dirà, molt probablement, que allò que hauria d’haver tingut en compte la llei era l’amnistia dels manifestants unionistes que, en molt comptades ocasions, van ser processats per la violència que havien desplegat com a reacció contrària al procés d’independència. Tenint en compte les afirmacions de la magistrada Montalbán, se’n desprenen dues conclusions: o bé no n’hi havia prou amb l’amnistia dels policies; o bé, simplement, que no hauria calgut amnistiar els policies (si més no, explícitament), perquè n’hi hauria hagut prou d’afegir que els beneficiaris de l’amnistia serien, a més dels qui van participar en favor del procés d’independència, els qui s’hi oposaven.