Una parada en el viacrucis del finançament singular
S’acosta l’hora de la veritat per al finançament singular. Fa un any, el PSC va assumir els principis generals del model que havia defensat el govern de Pere Aragonès per garantir-se la investidura de Salvador Illa com a president de la Generalitat. Per un marge estret, els militants d’Esquerra avalaven la decisió. Els republicans evitaven una repetició electoral en plena crisi interna, que hauria pogut ser devastadora, i el PSC arribava a la Generalitat amb el compromís reiterat de complir allò que havia signat. La paraula d’Illa es posarà a prova demà en la reunió de la comissió bilateral que hauria de formalitzar l’acord de la investidura. El PSOE ha demostrat a bastament la seva capacitat per a anunciar un acord i convertir-ne el compliment en un viacrucis per al soci en qüestió: ho han viscut ERC i Junts i, al País Basc, sobretot el PNB. Però la fragilitat de Sánchez per la incertesa que encara causa sobre el govern i el partit i l’abast del cas Cerdán pot portar-lo a ser, encara, més gasiu.
Pactar i fer realment efectiu un nou sistema de finançament per a Catalunya, encara que el dissenyin com a exportable a la resta de territoris, obriria un dur enfrontament entre el govern espanyol i els territoris governats pel PP. També amb el baró socialista i president de Castella-la Manxa Emiliano García-Page i, sobretot, perjudicaria les aspiracions electorals de la ministra d’Hisenda espanyola i candidata socialista a les pròximes eleccions andaluses, María Jesús Montero. Andalusia és un dels territoris més beneficiats pels desequilibris del sistema de règim comú actual, que perjudica especialment els territoris amb més capacitat fiscal que contribueixen a la solidaritat i veuen reduïda, després, la seva renda per càpita: Catalunya, el País Valencià i les Illes Balears. Montero no s’asseurà demà a la banda espanyola de la taula de la comissió. L’encapçalarà el ministre de Política Territorial espanyol, Ángel Víctor Torres.
Illa i Sánchez no es poden permetre un trencament amb ERC. Semblen decidits a escenificar el compliment en la bilateral i a dilatar al mateix temps l’execució material del que es declara que es farà. El mínim que ha de fer la bilateral per no trencar les relacions amb ERC és assumir els principis generals que figuraven en l’acord d’investidura: que l’Agència Tributària de Catalunya gestioni, recapti, liquidi i inspeccioni tots els imposts suportats a Catalunya i augmenti substancialment la capacitat normativa, que Catalunya contribueixi a la solidaritat amb les altres comunitats, limitada al principi d’ordinalitat (que els serveis prestats pels governs autonòmics als ciutadans assoleixin nivells semblants sempre que duguin un esforç fiscal semblant i Catalunya no perdi posicions en el rànquing abans i després de l’anivellament). Si la bilateral es limita a assumir aquest compromís, s’elevarà entre governs allò que havia estat un acord entre partits. Però no hi haurà cap garantia perquè es compleixin.
Un model incompletERC reclama que la bilateral assumeixi els principis generals del model assumint que és impossible tancar un acord amb els socialistes per a concretar exactament com i quan es portarien a la pràctica els pilars del sistema. Els més complexos són la contribució a la solidaritat i l’establiment del pagament dels serveis que l’estat espanyol presta a Catalunya. El càlcul de la solidaritat és la clau per a intentar de reduir el dèficit fiscal. Si bé aquest dèficit no depèn només de l’anivellament (hi intervenen també les inversions en infrastructures, per exemple, que es preveuen i s’haurien d’executar en el pressupost espanyol), la limitació de la solidaritat és un dels punts més sensibles en la definició del model. I tothom assumeix que restarà pendent.
Com que no hi haurà un pacte per a tot el sistema, ERC ha posat la banya en la recaptació de l’IRPF i la resta dels imposts. Per aquesta raó, registrarà al congrés espanyol una llei perquè l’Agència Tributària de Catalunya (ATC) pugui recaptar i gestionar l’IRPF i, progressivament, la resta dels tributs. Actualment, l’ATC solament gestiona i recapta el 9% dels imposts que paguen els catalans i l’espanyola, el 91% restant. Amb el canvi, el govern de Pere Aragonès va calcular que l’ATC podria passar a gestionar vora 22.000 milions de recaptació de l’IRPF, 14.200 milions de l’IVA, 5.300 de l’impost de societats i 3.500 d’imposts especials.
Per tant, l’IRPF hauria de ser el primer. Així ho reclama ERC i així ho fixarà en la proposició de llei, que ha estat compartida amb els socialistes i a què els republicans voldrien que s’afegissin. La norma se centraria en l’augment de la sobirania de la hisenda catalana i implicaria una reforma de la llei orgànica de finançament de les comunitats autònomes (LOFCA), la llei de finançament de les comunitats autònomes de règim comú (22/2009) i la llei de cessió de tributs a la comunitat autònoma de Catalunya (16/2010). Les dues primeres normes són espanyoles i afecten tots els territoris inclosos en el règim comú. De manera que totes les comunitats que ho volguessin podrien beneficiar-se’n, tot i que també haurien de modificar el seu règim específic de cessió de tributs i executar els traspassos de competències, i els mitjans humans i materials, necessaris. Aquesta seria la concreció legislativa de la premissa del govern espanyol perquè el que es pactés amb Catalunya fos exportable a la resta de comunitats.
L’ATC i el consorci tributariUna altra cosa és com es redimensionarà l’ATC. Aquest és el desacord principal entre els socialistes i ERC, que exigeix concrecions i que l’agència catalana no estigui supeditada a l’espanyola, encara que assumeixi que el procés no serà immediat. Es tracta de posar sobre el calendari el traspàs gradual dels mitjans humans, materials i tecnològics de l’Agència d’Administració Tributària espanyola (AEAT) a l’ATC. És a dir, de personal, d’oficines i de tecnologia imprescindible perquè no s’aturi en cap moment el funcionament del sistema tributari. ERC assumeix que l’assumpció de la gestió de l’IRPF ha d’anar acompanyada d’una coordinació amb la hisenda espanyola, que continuarà recaptant tributs com ara l’IVA i l’impost de societats, però refusa una subordinació.
Caldrà veure si en el disseny d’aquest traspàs entra en joc la constitució d’un consorci tributari entre tots dos governs. En els plans dels socialistes sempre hi ha estat el desenvolupament d’aquest consorci paritari, una fórmula que no resta tan llunyana de la de la gestió de Rodalies i que va permetre desencallar-ne l’acord per al traspàs, però en aquest cas aplicada a la hisenda. Abans d’assumir els principis generals del finançament singular definit per ERC, Illa va defensar sempre el consorci previst a l’estatut. Podrien trobar una entesa a mig camí?
Encara que hi hagués un acord d’última hora, la materialització no seria immediata. Les reformes legislatives es poden encallar al congrés espanyol. La majoria de la investidura de Sánchez és més precària que mai i ni tan sols Junts ha avalat el finançament singular. El partit de Carles Puigdemont guarda silenci tot esperant de veure la lletra petita de què surti de la bilateral.
El president espanyol és especialista en dilacions i a trossejar els compliments i ERC tiba la corda però no la trenca. Oriol Junqueras ja ho va dir ahir, tranquil·lament i sense aixecar la veu: si Illa o Sánchez volen governar sense una pròrroga pressupostària, hauran de moure’s. Els socialistes necessiten mantenir la capacitat d’entendre’s amb ERC, anar prou enllà perquè sembli que avança en el compliment, evitar que el soci s’indigni i obrir un nou tram per al viacrucis, sense la necessitat de fer immediatament efectiva una reforma en què no creu. Continuarà.