El govern espanyol i la Generalitat rebaixen el finançament singular de l’acord d’investidura
El govern espanyol i el català han aprovat les bases del que asseguren que serà el nou model de finançament. El pacte, tanmateix, no té un calendari de desplegament, ni el càlcul de quants diners s’afegiran al sistema, ni tampoc un pla per a desplegar la hisenda catalana. El govern de la Generalitat assumeix que és impossible que l’Agència Tributària de Catalunya (ATC) recapti i gestioni l’IRPF l’any vinent. Aquest era el compromís més concret que s’incloia al pacte d’investidura entre el PSC i ERC i ara ha quedat sense cap horitzó temporal. Catalunya no sortirà del règim comú i, per permetre que el model de finançament sigui exportable a tots els territoris, els dos governs han separat els eixos de funcionament del sistema de la gestió dels tributs. Són dues parts separades perquè pretenen que el mateix model sigui homogeni per a totes les comunitats, encara que no tinguin agències tributàries pròpies desenvolupades. En el cas de Catalunya, l’ATC hauria de recaptar i gestionar tots els imposts, començant per l’IRPF, però sense assumir el compromís de cap data.
El funcionament del modelEls eixos generals d’aquest nou sistema de finançament, que perd l’adjectiu de singular, se sustentaria en la capacitat fiscal dels territoris i eliminaria el conjunt de fons que regeixen el repartiment dels recursos de l’actual model. Es passaria d’un model basat en les despeses a un de basat en els ingressos. S’elimina també el sistema de bestretes, segons el qual els territoris reben aportacions de recursos mensuals per part de l’estat, d’acord amb el càlcul de la recaptació anual que es preveu, i que es liquida cada dos anys. En el nou sistema, es defineix una cistella de tributs, i es preveu fixar el percentatge de participació de Catalunya en cada tribut. Es transferiria, així, un percentatge dels tributs a l’estat en contraprestació per les despeses que fa l’estat a Catalunya en àmbits com l’acció exterior, defensa i justícia. Són percentatges pendents de definir i que quedarien fixats de manera permanent, no subjectes a negociacions vinculades, per exemple, a la realitat de l’execució pressupostària.
Després, segons el nou model, Catalunya contribuiria a la solidaritat, l’anomenat anivellament. La Generalitat defensa que l’aportació no afecti el principi d’ordinalitat. És a dir, que Catalunya no hauria de perdre posicions en el rànquing. Però l’estat no s’hi ha compromès en l’acord que han subscrit. Les competències específiques, no homogènies de tots els territoris, se sufragarien després de l’anivellament amb un finançament addicional assumit per l’estat. Aquesta seria la singularitat: un finançament addicional de l’estat de les singularitats que impliquen les competències específiques. Queda per desenvolupar igualment com es faria el càlcul d’aquesta quantitat.
El govern de la Generalitat defensa que seria un sistema més transparent i que augmentaria la corresponsabilitat fiscal. També preveu que l’executiu espanyol no presenti els detalls del model, més enllà dels principis generals definits avui, fins a final d’any. Fins llavors no es preveu que el govern espanyol posi les xifres que podrien tranquil·litzar els territoris més beneficiats pel sistema actual i que en sortirien perjudicats si es limita la solidaritat en compliment del principi d’ordinalitat.
Les dificultats polítiques i legislativesA més, el nou model i l’habilitació de la hisenda catalana perquè avanci en la recaptació i gestió de més imposts no podran entrar en vigor fins que el congrés espanyol no modifiqui tres lleis: la llei orgànica de finançament de comunitats autònomes (LOFCA), la llei de finançament de les comunitats autònomes (22/2009) i la llei del règim de cessió de tributs de Catalunya (16/2010). Això vol dir que requerirà almenys el suport de la majoria amb què va ser investit Pedro Sánchez. Junts no aclarit què votarà i espera conèixer els detalls de l’acord d’avui. D’entrada, però, Antoni Castellà ha sentenciat que “no hi ha un nou model de finançament, ni singular ni plural”. Ha criticat que no es pugui aclarir quant es reduirà el dèficit fiscal, que suposa uns 22.000 milions d’euros anuals “que se’n van i no tornen”. En canvi, el portaveu parlamentari dels Comuns, David Cid, l’ha valorat com “un pas endavant” i en “la bona direcció”.
Cap dels dos governs s’ha compromès a fixar una data perquè el nou sistema de finançament entri en vigor. A banda de les complicades modificacions legals, hi ha d’entrar en joc el Consell de Política Fiscal i Financera, l’ens multilateral on participen tots els territoris, i el PSOE voldrà compatibilitzar els interessos electorals de la vice-presidenta i ministra d’Hisenda, María Jesús Montero, que és també la candidata del PSOE a les pròximes eleccions d’Andalusia. Montero no ha assistit avui la bilateral.
Per part de l’estat, a la comissió bilateral hi han participat el ministre de Política Territorial, Ángel Víctor Torres; el secretari d’Estat de Política Territorial, Arcadi España; el secretari d’estat d’Hisenda, Jesús Gascón; el secretari d’Estat de Relacions amb les Corts i Assumptes Constitucionals, Rafael Simancas; la secretària general de Transport Terrestre, Rocío Báguena; el delegat del Govern a Catalunya, Carlos Prieto; la secretària general de Coordinació Territorial, Miryam Álvarez; i el subdirector general de Relacions Bilaterals amb les Comunitats Autònomes, Jorge García. Per la part catalana, hi eren el conseller de la Presidència, Albert Dalmau; la consellera d’Economia i Finances, Alícia Romero; el secretari de Govern, Javier Villamayor; la secretària general de Presidència, Eva Giménez; el secretari general d’Economia i Finances, Juli Fernández; la delegada del Govern a Madrid, Núria Marín; la directora general de Coordinació Interdepartamental, Mònica Lafuente; el director general de Drets i Assumptes Constitucionals, Alfredo González; i la subdirectora general de Relacions amb l’Estat, Eva Torras.
Una parada en el viacrucis del finançament singular
L’ATC no recaptarà l’IRPF el 2026Davant de les dificultats perquè el nou sistema de finançament entri en vigor a mig termini, i davant de la falta d’acord sobre el sistema general, ERC ja va anunciar dissabte que registrarà una llei al congrés per avançar en la recaptació de l’IRPF. Aquesta llei se centrarà només en la capacitació de l’Agència Tributària de Catalunya, que podria assumir la gestió de l’impost progressivament mentre es mantingui vigent l’actual sistema, vigent des del 2009 i pendent de reformar des del 2014. Caldrà veure si ERC i els socialistes arriben a un acord circumscrit a l’ATC perquè, de moment, els republicans refusen que la hisenda catalana quedi supeditada a l’espanyola. El govern nega que hi hagi cap tutela sinó una coordinació necessària. “Hi haurà una coordinació molt intensa fins que no fem el 100% de la gestió”, afirmen fonts de l’executiu. En qualsevol cas, el procés de transició entre els dos sistemes tampoc s’ha definit.
La setmana vinent, el govern rebrà el pla director de desplegament de l’ATC, que ha elaborat l’empresa Indra. No obstant això, el govern assumeix ara que no està preparat per recaptar l’any vinent l’IRPF –amb un volum de 30.000 milions d’euros– des de cap punt de vista: no té els recursos materials, ni tècnics, ni tecnològics, ni de personal, ni veu possible poder-los aconseguir en menys de mig any.