Trump deixa el futur d’Ucraïna en mans d’una Europa que no està preparada
Bloomberg · Alberto Nardelli i Jennifer Welch
Menys d’un mes després de prendre possessió com a president dels Estats Units, Donald Trump ja ha presentat als dirigents de la UE el seu full de ruta per a garantir la pau a Ucraïna. Les exigències del magnat, tanmateix, amenacen de deixar el bloc al límit de les seves capacitats, tant polítiques com financeres.
El president dels Estats Units va parlar ahir amb el seu homòleg rus, Vladímir Putin, en una trucada que posà formalment en marxa les negociacions de pau. Mentre ambdós dirigents parlaven, el secretari de Defensa dels Estats Units, Pete Hegseth, informava els seus aliats europeus que hauran d’assumir la major part de la càrrega –militar i financera– de qualsevol hipotètic acord.
Bloomberg Economics calcula que l’envit de vetllar per la protecció d’Ucraïna, que obligaria els socis europeus a augmentar substancialment les seves capacitats militars, podria suposar un cost addicional d’uns 3.000 milions d’euros l’any al llarg dels pròxims deu anys.
Una iniciativa d’aquesta magnitud posaria al descobert les fractures polítiques que la UE fa anys que prova d’ocultar. Però amb un petroestat autoritari amenaçant-ne la frontera oriental, i un convenciment com més va més estès que Washington ja no és un soci del qual el continent pot refiar-se, el cost de la inacció podria acabar essent molt més alt.
“Tots i cadascun dels predecessors de Trump eren conscients que la seguretat transatlàntica beneficia tant els Estats Units com Europa”, explica Ben Wallace, ex-secretari de Defensa del Regne Unit, a Bloomberg. “Sembla que Trump creu que ell, i tan sols ell, se la sap més grossa. La història el jutjarà per això”.
Europa, a les palpentesEls funcionaris europeus quedaren atònits per la trucada d’ahir entre Trump i Putin, un gir diplomàtic crucial del qual els aliats de Washington no havien estat informats, segons que expliquen dos funcionaris de seguretat europeus a Bloomberg. Un altre soci europeu titlla la trucada de traïció, tot lamentant que Washington estigui cedint a les demandes de Putin fins i tot abans que les negociacions comencin.
El gir en els esdeveniments ha palesat la magnitud de l’envit al qual s’enfronten els estats europeus. Segons que explica un alt funcionari del continent, Rússia té un avantatge significatiu sobre Europa en mà d’obra i personal militar, i la seva economia de guerra és capaç de produir prou material militar per a cobrir –amb escreix– les necessitats de l’exèrcit.
Encara que Washington ha afirmat que vol un acord de pau durador, als estats europeus els preocupa que Trump arribi una entesa amb Putin abans que la UE pugui ficar-hi cullerada i influir en el pacte final. Per a molts mandataris del continent, la trucada d’ahir entre Trump i Putin no va sinó atiar aquests temors.
Després de la trucada, Trump anuncià que havia acordat visitar Rússia, com també de rebre a Putin als Estats Units. No va ser fins després de la trucada que el president ucraïnès, Volodímir Zelenski, va tenir l’oportunitat de parlar amb Trump, que es limità a posar-lo al dia de la conversa. Ambdós mandataris podrien reunir-se aviat a l’Aràbia Saudita, segons que explicà Trump ahir a la premsa nord-americana.
Mentre Trump i Putin parlaven per telèfon, el secretari de Defensa dels Estats Units, Pete Hegseth, exposava el punt de vista de Washington sobre el conflicte en una reunió amb els membres de l’OTAN a Brussel·les. En la trobada, Hegseth defensà que no és realista pretendre que Ucraïna s’afegeixi a l’aliança occidental o recuperi tot el territori perdut d’ençà del 2014, i que els Estats Units no aportaran soldats a cap hipotètica força de manteniment de la pau. Hegseth afegí que està convençut que l’OTAN prosperarà, sempre que els membres europeus posin de la seva part. “Caldrà que els nostres aliats europeus facin un pas endavant i es facin càrrec de la seguretat al continent”, digué.
“Necessitaran algú que sàpiga com es negocia amb el Kremlin”Però als europeus els preocupa que ningú a l’equip de Trump té experiència real a l’hora de negociar amb els russos, segons que explica un alt funcionari de seguretat. La major part de l’equip de Putin, per contra, té dècades d’experiència a l’hora de negociar tant amb els Estats Units com amb Ucraïna.
“Necessitaran algú que sàpiga com es negocia amb el Kremlin”, explica Charles Kupchan, que va treballar en la diplomàcia amb Rússia durant la presidència d’Obama. “Hi ha el risc que els russos passin la mà per la cara a l’equip negociador nord-americà, i que Trump acabi tancant un acord molt desfavorable”.
Per si amb tot això no n’hi hagués prou, les línies de comunicació amb el govern nord-americà s’han reduït dràsticament d’ençà que Trump va arribar a la presidència el mes passat, segons que expliquen dos funcionaris de seguretat europeus. Això, de fet, sovint fa que els governs del continent s’assabentin de les intencions de Washington a través de les notícies.
Europa, condemnada a prendre decisions difícilsBloomberg Economics ha calculat el cost de reconstruir Ucraïna, un país devastat per gairebé tres anys de guerra, com també de bastir una força militar europea prou creïble per a dissuadir Putin d’emprendre noves incursions al país. Reconstruir l’exèrcit ucraïnès podria costar uns 100.000 milions d’euros al llarg de deu anys, una xifra que depèn de l’estat de les forces ucraïneses en el moment d’entrada en vigor d’un hipotètic acord de pau, com també de l’extensió del territori que hagin de defensar. Una força de manteniment de la pau europea de 40.000 efectius costaria uns 30.000 milions d’euros al llarg d’aquest mateix període, tot i que Zelenski afirma que caldran molt més de 40.000 soldats europeus.
La majoria d’aquests diners es destinarien a reforçar els exèrcits dels membres de la UE i a elevar la despesa en defensa a un 3,5% del PIB del continent, tal com l’OTAN ja havia previst anteriorment. Aquest finançament addicional es destinaria a la producció i compra d’artilleria, defensa antiaèria i sistemes de míssils per a reforçar les fronteres orientals de la UE i estimular el creixement la indústria armamentística europea.
La UE s’enfronta a un acte de funambulisme polític sense precedents, atès que haurà de seure al costat de Trump a la taula de negociacions mentre, paral·lelament, enllesteix les represàlies contra els aranzels que el president nord-americà ha anunciat que imposarà als exportadors europeus.
Trump, en aquest sentit, és conscient que els europeus tenen molt més en joc a Ucraïna que no pas els nord-americans. “A nosaltres ens separa un oceà de Rússia. A ells, no”, digué començament de mes. I afegí: “És més important per a ells que no per a nosaltres”.
Per a mobilitzar recursos a l’escala que cal, els governs europeus hauran de reestructurar de forma radical els seus pressupostos respectius, com també redissenyar la indústria armamentística del continent i, gairebé amb tota seguretat, acordar una emissió de deute conjunt. Això exigirà un nivell de voluntat política, visió de futur i sacrifici que molts membres de la UE no han demostrat fins ara –sobretot a Europa occidental, on alguns continuen veient el conflicte com un problema llunyà. Berlín, Roma i París també s’han resistit als intents d’embargar uns 300.000 milions de dòlars d’actius congelats del banc central rus i utilitzar-los per a ajudar a Ucraïna.
L’augment de la despesa militar probablement obligarà els governs europeus a prendre decisions difícils sobre la despesa en sanitat, educació i, de forma més general, l’estat benestar. I aquestes decisions es prendran en un context de descontentament popular al qual el Kremlin, si més no de forma accidental, ha contribuït.
El resultat de les eleccions d’aquest mes a Alemanya –en què el conservador Friedrich Merz parteix com a favorit per a rellevar el canceller socialdemòcrata, Olaf Scholz– serà decisiu. Al llarg de la guerra, Scholz ha emfatitzat els riscos de prendre accions que puguin provocar una escalada russa, mentre que Merz demana de reforçar la defensa europea, mantenir l’ajuda a Ucraïna i, fins i tot, enviar-hi míssils de llarg abast.
Tres escenarisTot i la confiança amb què Trump s’expressà ahir, el camí cap a un acord continua sent altament incert, atès que Putin no sembla disposat a cedir en cap de les demandes, i tampoc no sembla haver renunciat a l’objectiu de colonitzar Ucraïna. Sigui com sigui, els contorns generals d’un acord comencen a perfilar-se.
L’escenari més probable és que els territoris ucraïnesos ocupats per Rússia romanguin, en un futur previsible, sota control de facto de Moscou, tot i que tampoc no es pot descartar que el Kremlin accedeixi a intercanviar alguns dels territoris que controla a l’est del país per la regió russa de Kursk, capturada l’estiu passat per Kíiv.
En aquest escenari, Ucraïna obtindria garanties de seguretat d’alguna mena, i gran part de les negociacions se centrarien en la solidesa d’aquestes garanties. És altament probable que es descarti l’accés de Kíiv l’OTAN, tant a curt com mitjà termini. Sigui com sigui, qualsevol promesa que es faci avui dependrà, en última instància, del compromís dels dirigents polítics del futur.
Si aconsegueixen establir una bona línia de comunicació amb la Casa Blanca, és probable que els membres de la UE provin de persuadir Trump perquè mantingui el suport militar de Washington a Kíiv durant un temps prou llarg perquè les capitals europees puguin reforçar-se militarment.
L’escenari ideal, per a Kíiv, seria que els Estats Units i els europeus es comprometessin a intervenir militarment a Ucraïna en cas que Rússia incompleixi els termes d’un hipotètic acord. Però el risc d’un conflicte directe amb Moscou fa recelar fins i tot als aliats més aferrissats de Kíiv.
En absència d’un acord d’aquesta mena, els socis de Kíiv podrien comprometre’s a augmentar el suport militar a Ucraïna i reimposar –o bé intensificar– les sancions contra Rússia. També podrien ajudar Ucraïna a desenvolupar la seva pròpia indústria armamentística i reconstruir l’exèrcit perquè actuï com a element dissuasiu davant d’una hipotètica nova agressió russa.
Un tercer escenari, extremadament desfavorable des del punt de vista de Kíiv, comportaria que Trump perdés interès en el futur d’Ucraïna abans no s’hagi aconseguit cap acord, tot retirant el suport militar i financer dels Estats Units al país i deixant la UE a càrrec del problema.
Els països bàltics es miren Putin de reüllUn acord de pau preservaria la sobirania ucraïnesa i permetria d’encetar la reconstrucció del país. També és possible, tanmateix, que les negociacions permetin a Putin d’aconseguir molts dels objectius que ha anat fixant al llarg del conflicte, com ara mantenir el control de les regions ocupades de l’est d’Ucraïna o bé blocar l’accés de Kíiv a l’OTAN.
Després d’Ucraïna, els països bàltics –que Putin considera part de l’imperi rus que tant desitja de reconstruir– podrien ser el següent objectiu de Moscou. Segons que explica Andres Kasekamp, professor de relacions internacionals a la Universitat de Toronto, Putin ni tan sols necessita llançar un atac a gran escala per aconseguir els seus objectius a la regió bàltica. Una operació híbrida que causi inestabilitat als països bàltics, per exemple, podria donar al Kremlin un pretext per a dur-hi a terme una incursió limitada sota el pretext de protegir les comunitats de parla russa. Es tractaria d’una estratègia semblant al full de ruta Putin seguí a l’est d’Ucraïna l’any 2014.
Si Washington es negués a unir-se a una força de l’OTAN per a fer front aquesta incursió, Putin hauria aconseguit dividir els Estats Units dels seus aliats europeus, un objectiu que fa anys que persegueix. “Si l’OTAN no respongués com Déu mana a aquesta hipotètica incursió, es podria dir que l’aliança estaria acabada, en termes pràctics”, diu Kasekamp. “Aquest, més que cap altre, podria ser el veritable premi per a Putin”.
- Subscribe to The Washington Post
- Podeu llegir més reportatges del Washington Post publicats en català a VilaWeb